12月27-28日，全國工業(yè)和信息化工作會議在京召開。

會議預(yù)計，2018全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%左右，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入增長15%，單位工業(yè)增加值能耗下降3.5%；電信業(yè)務(wù)總量增長140%，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入增長18%。

對于明年的增長目標(biāo)，工信部并未明確。分析指出，隨著中國的工業(yè)經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，會逐漸淡化對增長目標(biāo)的強調(diào)。而在內(nèi)外壓力之下，明年的工業(yè)經(jīng)濟存在較大的下行壓力。

會議對2019年重點工作進行了部署，要求明年重點抓好加快發(fā)展先進制造業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、打造兩化融合升級版、釋放數(shù)字經(jīng)濟潛能等八項工作。

會議指出，明年將支持重點省份鋼鐵去產(chǎn)能，開展鋼鐵產(chǎn)能置換方案專項抽查，持續(xù)推進落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，制定乘用車“第五階段”油耗標(biāo)準(zhǔn)。做好中美經(jīng)貿(mào)磋商有關(guān)工作，加強政策文件公平競爭審查，完善反壟斷審查機制。同時，明年將出臺鼓勵和規(guī)范新型電信業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動大幅降低內(nèi)地與港澳間漫游費，加快5G商用部署。

未強調(diào)增速目標(biāo)

會議指出，今年的工業(yè)運行保持在合理區(qū)間，制造業(yè)投資回升到較高水平。預(yù)計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%左右。

12月28日，工信部賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟所工程師張亞麗告訴記者，6.3%左右的工業(yè)增速要略好于年初的預(yù)期，“去年工信工作會議上的預(yù)期目標(biāo)是6.0%，可以說今年工業(yè)超額完成了年初的預(yù)期目標(biāo)。”

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她認為，制造業(yè)投資增速企穩(wěn)回升是今年工業(yè)運行的一大亮點。前11月工業(yè)投資和制造業(yè)投資同比分別增長6.4%和9.5%，增速較年內(nèi)低點回升4.4個和5.7個百分點，較2017年回升2.8個和4.7個百分點，增速創(chuàng)近兩年新高。

“制造業(yè)投資出現(xiàn)了觸底反彈的良好走勢，這是因為制造業(yè)民間投資增速逐月回升，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資以及技改投資繼續(xù)保持著快速增長，三方面共同支撐了投資的企穩(wěn)回升。”她說。

值得注意的是，以往的工信工作會議都會公布下一年的工業(yè)增速、能耗等預(yù)期指標(biāo)，而今年工信部并未公布。

張亞麗表示，這是因為中國的工業(yè)經(jīng)濟正在從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政策發(fā)力的重心不再是一味強調(diào)增速，對此類目標(biāo)的考核也有所放松。

關(guān)于對明年工業(yè)增速的預(yù)測，她認為，當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)增長存在穩(wěn)中趨緩的態(tài)勢，她預(yù)期明年的增速可能在6.0%左右。

實際上，近兩個月的工業(yè)數(shù)據(jù)已經(jīng)反映出這種下行的壓力，11月規(guī)模以上工業(yè)增速5.4%，是2008年12月以來的最低值；11月的規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降了1.8%，出現(xiàn)了近三年的首次負增長。

培育國內(nèi)消費領(lǐng)域新增長極

會議強調(diào)，要把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，堅持并與時俱進地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，以促進技術(shù)變革、提升產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，持續(xù)鞏固“三去一降一補”成果，著力增強微觀主體活力、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

明年將支持重點省份鋼鐵去產(chǎn)能，開展鋼鐵產(chǎn)能置換方案專項抽查。持續(xù)推進落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出。

2016年以來，中國已全面取締了1.4億噸的地條鋼產(chǎn)能，今年年底中國有望提前兩年完成“十三五”確定的1.5億噸鋼鐵去產(chǎn)能上限目標(biāo)；同期，中國累計退出煤炭產(chǎn)能超過5億噸。

張亞麗指出，今后中國會繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，由于不同產(chǎn)業(yè)有其地域分布特征，這意味著將在河北等重點地區(qū)來開展去產(chǎn)能，減少此前的“一刀切”現(xiàn)象。

會議還首次將培育國內(nèi)市場作為明年的一項重要工作，要求支持可穿戴設(shè)備、消費級無人機、智能服務(wù)機器人、虛擬現(xiàn)實等產(chǎn)品創(chuàng)新，推動消費類電子產(chǎn)品智能化升級，引導(dǎo)各地建設(shè)一批新型信息消費示范城市。

同時，實施超高清視頻、車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。完善新能源汽車積分管理制度，制定乘用車“第五階段”油耗標(biāo)準(zhǔn)。支持郵輪游艇、旅居車、通用航空、文化裝備、冰雪裝備等大眾化發(fā)展。

張亞麗表示，在消費升級的背景下，可穿戴設(shè)備、無人機、智能服務(wù)機器人等高端信息產(chǎn)品消費以及郵輪、航空、文化等領(lǐng)域的綠色消費具有巨大的潛力，有望成為消費領(lǐng)域新的增長極。

加快發(fā)展先進制造業(yè)

加快發(fā)展先進制造業(yè)是明年工作的頭號任務(wù)。會議要求，把創(chuàng)新擺在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心位置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

12月28日，工信部電子一所信息化研究與促進中心主任、兩化融合評估總體工作組組長周劍告訴記者，工信工作會議如此強調(diào)創(chuàng)新，一方面是發(fā)展階段所需，另一方面則是對中國存在的短板的關(guān)切。

周劍說，“中興的教訓(xùn)很深刻，而中國在核心技術(shù)上普遍存在瓶頸，有人分析過中美獨角獸企業(yè)的對比，可以發(fā)現(xiàn)中國幾乎九成都是關(guān)于商業(yè)模式的創(chuàng)新，而美國的獨角獸企業(yè)超過一半都是技術(shù)原創(chuàng)性創(chuàng)新，只有商業(yè)模式創(chuàng)新是遠遠不夠的。”

明年的另一項工作是瞄準(zhǔn)智能制造，打造兩化融合升級版。會議要求，研制推廣國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)，完善推廣兩化融合管理標(biāo)準(zhǔn)體系，支持引導(dǎo)利用新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

多年來，周劍一直在參與推動全國的兩化融合管理體系的貫標(biāo)工作，以解決工業(yè)企業(yè)自動化信息化水平低、流程管理缺位等問題，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)其介紹，全國兩化融合貫標(biāo)企業(yè)已超1.3萬家，通過評定的企業(yè)超過了3000家，他透露，以兩化融合管理體系為核心成果的首個國際標(biāo)準(zhǔn)也已結(jié)項了，將在明年初正式頒布。

他指出，此前的兩化融合側(cè)重于解決自動化、數(shù)字化的問題，未來可能會進一步向網(wǎng)絡(luò)化邁進，兩化融合的升級版可能會更加注重整合上下游資源，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。他指出，對兩化融合而言，智能制造是主攻方向，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是當(dāng)下的一大戰(zhàn)略重點。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重磅政策在途

會議要求，大力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)開展試點示范和創(chuàng)新發(fā)展工程，加快標(biāo)識解析國家頂級節(jié)點、二級節(jié)點建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)打造標(biāo)桿網(wǎng)絡(luò)。

中國信通院工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識管理中心副主任李海花告訴記者，標(biāo)識解析體系相當(dāng)于工業(yè)物件的一個“身份證號”，在工業(yè)的上下游鏈條中可以識別與追蹤，“現(xiàn)在的問題是產(chǎn)業(yè)鏈很長，上下游企業(yè)的編碼無法打通，很多企業(yè)都是私有標(biāo)識，打通這些壁壘不但有利于降低成本，更是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個基礎(chǔ)。”

她透露，目前已有遼寧、上海、廣東、河北等20多個省市出臺工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與推廣指導(dǎo)性文件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護指導(dǎo)性文件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南等一系列政策也將于近期發(fā)布。

工信部還要求，加快5G商用部署，扎實做好標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)、試驗和安全配套工作，加速產(chǎn)業(yè)鏈成熟，加快應(yīng)用創(chuàng)新。

工信部賽迪研究院無線電所研究員彭健告訴記者，按照計劃，中國將在2019年實現(xiàn)5G的預(yù)商用，2020年正式商用，中國預(yù)商用和商用的基站規(guī)模都將位居全球前列。目前三大運營商都在全國多個城市開展組網(wǎng)測試，近期公布的5G中低試驗頻率許可進一步為運營商的5G明確了賽道。